罗马行省制的变化：从大权独揽到不断被削权见证帝国的消亡

来源：乐鱼官网    发布时间：2024-03-01 04:51:11

  公元前509年，罗马人以罗马城为中心，联合附近的诸多小城邦建起了罗马共和国。和雅典城邦全体民主制不同的是，罗马共和国选择的是

  相较于雅典城邦的集体民主制，罗马共和国的寡头政体更能提升国家的凝聚力，在元老院及执政官们的共同努力下，罗马走上了一条对外扩张的征服之路。

  然而，由于罗马共和国的扩张不是事先计划的，所以罗马没有一套既定的政策来处置新征服的地区。

  首先，罗马共和国是通过联盟在政治上控制这些国家，但当政治上控制失败时，这些国家反而会组成联盟共同袭击罗马，威胁罗马的边境安全。为了能有效控制被征服的领土，罗马行省制度应运而生。

  共和时代的罗马行省的行政系统还很不完善，行政主体主要是由行省总督及其财务官驻守组成。从公元前227年开始，罗马共和国的执政官数量增加到四人，其中的两人则被元老院任命为总督，他们分别前往西西里和撒丁行省就职。

  到后来，罗马共和国每征服一片区域，元老院随即从中央政府中挑选一位优秀的行政官员前往该地担任行省总督。而跟着时间的发展，每个行省只有一位总督已经没办法适应统治需求，在公元前197年罗马人征服伊比利亚半岛后，元老院在半岛地区新增了近西班牙与远西班牙两个行省，并设通常总督一职。

  行省总督主要负责行政区内的治安和军事工作，而通常总的的主要工作是司法，内政及商贸经济。由于罗马法律系统的特殊性，行省没有设置固定法庭，通常总督需要在每年春季组织巡回法庭，前往行省各地审理案件。

  由此能够准确的看出，罗马共和国初期的行省具有极高的自治权，元老院选派的总督权力极大，总督们只要保证按时向中央政府缴纳赋税，除此以外的任何行为都不受元老院约束，因此这导致总督权力愈发强大，严重威胁了共和国的稳定性。

  在罗马共和国后期，政治强人凯撒掌握了国家政务，为了巩固共和国的根基，凯撒对罗马的行省制度进行了大刀阔斧的改革。

  首当其冲的就是地方税收制度，原本的税收是由总督及地方财务官收缴后再上缴至中央政府，这种类似第三方转手的工作容易滋生地方官员腐败，因此凯撒将原先的税收制度改为国家直接征税，同时为保护平民利益，维护农民阶层的稳定性，凯撒取消原有的农业税，改为每年支付一定税款的固定金，这一政策非常大程度上减轻了农民的负担。

  在税务改革完成后，凯撒开始了政治改革，他将公民权扩大到罗马以外的其他行省，诸如高卢和伊比利亚半岛地区的人民，让他们参与到日常的政治活动之中。

  为了进一步削减总督的权力，凯撒宣布剥夺行省总督的军权，行省军队的指挥权全部归于中央政府管辖，总督只保留行政权与司法权，并将行省内部的一些权势滔天的上层贵族选入元老院中，一是方便对他们进行监视，二是避免他们与行省总督暗中勾结，做出有违共和国意志的罪恶勾当。

  公元前44年，政治强人凯撒在元老院遇刺身亡，其外孙屋大维继承了凯撒的政治遗产，成为了罗马共和国的实际掌门人。此时的罗马共和国已经是名存实亡，权力已经全部掌握在了屋大维的手中，罗马郑重进入了帝国时期。

  但是，由于长期的内战以及对外政府战争，这个新兴帝国的根基并不稳固，人民生活困苦，边境地区又长年遭受着蛮族的侵扰，内忧外患下的罗马帝国岌岌可危，行省制度改革可谓是刻不容缓。

  首先，屋大维将原本的行省划分为元首省与元老院省。元首省，顾名思义就是由屋大维直接统领的地方行政区，这些省份的地方长官都是屋大维亲手选派的代理人，他们的任期随元首的意愿而定，一般为3年，上不设限。

  而元老院省则是由元老院任命官员去管理，任何新征服的省份都自动成为元首省。屋大维此举明显是针对元老院，新征服的省份大都位于帝国边境，且需要驻军来维持秩序，因此屋大维可以将帝国军队掌控在自己的手中。

  其次，屋大维加强了对行省总督的管理和监督，行省总督的任命基本还是沿用原来的方法。但和共和国时代不同的是，帝国时代的总督候选人强调正途出身，也就是经历过正式晋升阶梯的官员，而不是由元老院推举出的代表他们利益的贵族人士。

  为了防止官员腐败，屋大维制定了高薪养廉政策，同时也加强了对元老院成员以及地方官员的检查。

  最后，屋大维在凯撒的税务改革基础上，进一步调整了税收政策。罗马各行省的税收包括直接税和间接税两种。直接税是罗马帝国主要的财政收入来源，屋大维废除了直接税包税制，设立税务都察使一职，前往各行省去收取税款，这种税务政策相较于以前，数据更加详实且透明，进一步稳固的帝国的财政情况。

  公元284年，罗马禁卫军头领戴克里先发动兵变，正式确立了君主制。各行省总督不满戴克里先的僭越行为，相继发动了反抗戴克里先的军事起义。在经过数年的内战后，戴克里先平定了所有行省的叛乱。

  为了防止行省的再度叛变，戴克里先对行省进行了全面改革，他首先取消了元首省和元老院省的划分，原本视为帝国中心的意大利也失去了相应的特殊地位。

  为了削减行省势力，戴克里先将行省数目增加到了100个，与之相对应的，行政区域的官吏人数也大幅度提升，官吏人数的增加造成了军政费用随之膨胀，帝国政府为了能养活这些行政人员，不得不将额外的负担转嫁到人民的头上，

  在一些行省内部，税吏的人数甚至超过了能够缴纳税款的百姓人数，戴克里先的改革不仅没改变帝国的糟糕情况，反而加重了人民的负担，人民生活难以为继，大量隶农因无法交齐税款而被迫离开了自己的土地沦为流民。

  而官吏们为了能获得更多的利益以及完成行政任务，在土地和人口计算上大作文章，诸如将儿童记作成人，将死人写作活人，不按期缴纳税款的居民则会遭到官差的无情毒打，公民身份在这个时代可谓是名存实亡，罗马帝国完成了大奴隶制。

  帝国后期的行省制度扼杀了平民中的有产阶级，原本发达的古代城市因为小市民阶级的没落而逐渐消亡，与之相对的是，乡村大庄园逐渐兴起。但是由于大庄园在经济上有很强的独立性，因此导致了帝国在政治上的分散性，这些大庄园大多由退休的旧贵族开办，是自给自足的独立经济体，也正是西欧城堡经济的雏形。

  这些大庄园同气连枝，为自己的利益吸纳失去土地的农民，将他们转换成庄园工人以及私兵武装，同时又集体反对帝国的有关政策，驱逐盘踞在庄园领地上的帝国官吏，这也导致帝国内部的凝聚力逐步降低，为日后的动乱埋下了伏笔。

  帝国政府的倒行逆施以及严重腐败的吏治使得人们丧失了对政府的信心，同时也失去了原本那颗属于罗马大帝国的归属感。这也导致在面对蛮族入侵时，行省居民纷纷选择不抵抗，将城市和土地拱手让给蛮族人，长久以往，帝国的分裂趋势愈加明显，并最终一分为二。

  行省制度是罗马帝国的基础行政制度，行省制度的兴亡史就是整个罗马帝国的历史，在罗马共和国及帝国早期时代中，行省制度蕴含着统治者的统治智慧，有效凝聚了全罗马的公民，稳定了罗马的根基。

  然而到了罗马帝国后期，刻意加强中央集权而分割行省导致政府内部出现了大量冗官，助长了各级官吏的贪污腐化，并最后导致了罗马帝国的衰亡。总之，行省制度是古罗马的风向标，在古罗马的任何阶段，都产生了不可估量的影响。

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