行省制度：罗马共和国的一把双刃剑生存还是毁灭

来源：乐鱼官网    发布时间：2024-03-01 04:51:18

  公元前146年至公元前27年的罗马共和国，被称为罗马共和国的后期。这一段时期的罗马共和国，经济有了长足的发展，奴隶制经济的发达、财富的涌入、商业的兴盛，使得罗马的城市走向了繁华。而随着罗马共和国的不断扩张，行省数目持续不断的增加，逐渐形成相应的管理制度。

  大家都知道，古代的希腊、罗马是西方法治文明的源头，但是在古希腊时期，由于城池分布较广，没形成统一的国家体制。到了罗马时期，罗马政府长期征战，征服了许多的国家和地区，并把这些土地逐一纳入了领土范围内，并进行统一的管理。这一段时期，就是罗马共和国后期，行省制度就是在这样的条件下建立的，并得到了不断的发展和完善。

  当时的行省制度，每建立一个行省，都是由元老院制定治理该行省的法律和法规，确定行省的管理范围、城镇的多少以及行省内所有居民的权利和义务，并规定行省内应该上缴的物品和数量。罗马的统治者用包税制对辖区内的居民进行统治，行省的土地和资源都被归为罗马的国有资产，全部由国家统一管理。全部官员的任免也都是由元老院委派，委派的官员拥有行省内的生杀予夺的权利。

  在公元前2世纪30年代，共设置了7个行省，由西西里、撒丁尼亚、科西嘉、近西班牙、远西班牙、马其顿、阿非利加割亚细亚，在这之后，随着罗马帝国的扩张，陆续建立了一系列的行省。

  由于行省数目的增多，元老院开始委任卸任执政官和执法官为行省的总督。行省总督任期一年，如遇特殊情况，任期能延续到2到3年。后来，行省的组织管理制度更完善，每当扩张一个行省时，元老院就会首先派出十人委员会协同征服该地区的军事统帅，共同制定有关该行省的基本法规，确定行省内城市或者公社的行政划分和法律地位。

  行省的总督拥有该行省的军事、民政和司法权力，在总督之下，配备有一位财务官员，负责管理财政和军政供需；另外还配有一位或者是多位副将，其职位由元老担任，并且行使代理一部分总督的职权；除了这些，还配备一些副官。

  因为行省都是类似于殖民地这样的地方，它远离罗马的核心区域，总督实际上相当于行省全权代理人，罗马的权利核心不能很好的控制行省的总督，总督在行省的统治中拥有超然的地位。这就为行省总督滥用权利，随意搜刮钱财提供了便利。行省既充当中央集权的工具，又是唯一有权利机动支配地方财政的机构。

  行省制度在罗马后期占有很重要的作用，由于罗马帝国的扩张，行省制度形成了完整的管理体制。罗马帝国不断扩张，征服了许多的地区，并且把这些地区归入了自己的领土范围内，实行行之有效的管理。从行省制度开始建立，到进入帝国时代，行省制度逐步完善发展。而罗马中央控制着行省官员的任免，负责对外的军事管理，负责地方的税收工作。各行省成立了以总督为主导的地方政权，拥有地方的立法、行政和司法权力，有些行省总督还有部分的军事权。行省制度从中央集权到地方独立的一些权利，都体现着中央和地方的关系。

  罗马行省制度的建立，也间接的破坏了旧有的社会制度、社会生存条件、社会经济分配等等。罗马帝国占领的地区，罗马法官根据罗马的立法对当地的旧有社会制度进行改变，废除了当地的法律等一系列旧有的社会秩序。由于建立了行省制度，罗马政府在较长的时间内对所侵略的地区进行相对有效的治理。

  罗马在地中海流域建立了欧亚非三大洲的强大帝国，并相继设立了上百个行省，建立了相对完善的地方政治权利机构。通过行省的建立，对被统治地区实施有效的管理，维护了行省直辖地的和平与稳定，促进了社会经济的繁荣发展。在这样的一个过程中，罗马帝国积累了很丰富的统治经验，为后世公法的持续发展特别是对殖民地的地方制度发展留下了许多珍贵的历史经验。

  古罗马的行省制度为地方制度打下了基础，是西方国家另外的地方制度的源头，罗马的国家法律成为后来的欧洲其他几个国家的法律发展的重要历史源头。行省的地方法律制度主要解决了中央和地方之间权利的划分问题，是国家制度的重要组成。如果地方的权利不足，就无法行使出地方法律的主动性和积极性。相反的，如果地方的权利过大，就很容易形成地方权利的独裁，从而威胁到中央的政权稳定。

  在罗马共和国后期，行省内的居民最初受到了无限制剥削和毫无人性的掠夺，这就使得行省内的居民强烈的反抗行省统治，这样就威胁到了罗马国家的社会稳定。罗马共和国建立起来后，开创出稳定的政治环境，同时提高了行省的地位，改变了行省的管理政策，使得多数行省的经济都得到了发展。

  由于行省制度的一些局限性，导致行省制度必然会出现一些弊端。首先是行省的当地居民，遭受到了毫无节制的掠夺和剥削。做为被奴役的一方，行省内的居民毫无人权可言，他们不仅遭受到了财物的损失，也遭受到了精神的摧残。

  在当时，除了占领当地的大肆掠夺外，罗马当局还无条件的占有了大量的土地及各种的资源，强迫居民交出家里的所有财物，在把大批的居民卖为奴隶，还会把一些家底殷实的居民拘押起来，索要数额巨大的赎金。总督还将查收的土地租给罗马居民或者分配给罗马殖民者，而行省的居民要向罗马政府缴纳高额的赋税，税收往往由包税人承包。

  由于包税人和罗马政府的双重压榨，无法生活的行省居民不断的开始反抗。由于行省居民的反抗，必然会导致社会动荡，从而威胁到中央的集权统治。

  在行省的统治中，总督占有绝对的领导权，对于行省内的司法权也有绝对的控制，行省内案件的裁决基本上取决于总督的个人想法，在罗马帝国后期，这种毫无约束的司法权力制度，成为总督贪婪成性所使用的工具，是他们常用的生财之道。他们经常敲诈诉讼者，原告和被告都是他们敲诈的对象，除此之外，他们还收取贿赂，进行不公平的判决，侵占诉讼对象的财产等。这就造就了司法制度的不公平和肆意妄为，这对罗马共和国的覆灭埋下一粒小小的种子。

  总体而言，到了罗马共和国后期，随着罗马行省官员的帝国主义形式作风不断的增长，个人权利的一直增长和从事政治的成本加速提升，还有整个社会的不良风气迅速地蔓延，罗马官员在行省的治理过程中，渐渐地放弃了自我约束的精神，肆恣搜刮行省钱财的现象开始持续的增长起来。(1)

  罗马共和国后期，行省的治理呈现出多元化发展的新趋势。由于行省官员的大肆搜刮，使得行省居民的钱财受到了严重的损失，同时，也让罗马官员中的一部分人得到了丰厚的钱财，但是这对国家和行省来说，却是造成了很多的恶劣的影响。 这样不良的制度风气，必然会带来不好的影响，这就促使一部分的有识之士尝试通过立法来改变行省的社会形态，铲除这些弊病。

  罗马行省初期，行省的地位是以单一的管理为主，但是在罗马共和国后期却发生了很大的改变。行省官员的任命和权利的行使都逐渐的规范化，在这之后，罗马通过加强立法、细分相关的法规，加强了对行省官员掠夺行省现象的治理。

  行省制度的建立，不仅有利于维护罗马共和国本身的国家稳定性，而且更有助于稳定殖民统治地区的社会秩序。因此，罗马行省制度的建立和完善，其中一个重要的意义就是巩固罗马国家自身的统一和领土的安全，也很好的转移了共和国的内部矛盾。

  行省是罗马共和国不可分割的一部分，它的治理状况直接影响着行省的发展，同时也影响着共和国的走向。

  由于行省的法律和政治的混乱，使得政治的暴力也不断发生，导致整个罗马共和国的政治体现发生改变，陷入混乱。行省的失当管理，使行省当地居民的生活陷入到水深火热之中，不得不起来反抗，让共和国陷入到内战里来，对国家造成了极其严重的破坏，致使共和国没办法恢复到繁荣状态，促使共和国加快了覆灭。行省的治理，也对后世的殖民管理提供了很好的借鉴作用。

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